近日，工業和(hé)信息化部、國家(jiā)發展和(hé)改革委員會(huì)、教育部、科技(jì)部、财政部、人(rén)力資源和(hé)社會(huì)保障部、國家(jiā)市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局、國務院國有(yǒu)資産監督管理(lǐ)委員會(huì)等八部門(mén)聯合印發《“十四五”智能制(zhì)造發展規劃》（下稱《規劃》）。為(wèi)便于理(lǐ)解《規劃》內(nèi)容，做(zuò)好貫徹實施工作(zuò)，現就相關問題解讀如下。

作(zuò)為(wèi)制(zhì)造強國建設的主攻方向，智能制(zhì)造發展水(shuǐ)平關乎我國未來(lái)制(zhì)造業的全球地位。發展智能制(zhì)造，對于加快發展現代産業體(tǐ)系，鞏固壯大(dà)實體(tǐ)經濟根基，構建新發展格局，建設數(shù)字中國具有(yǒu)重要意義。

“十三五”以來(lái)，通(tōng)過試點示範應用、系統解決方案供應商培育、标準體(tǐ)系建設等多(duō)措并舉，形成了央地緊密配合、多(duō)方協同推進的工作(zuò)格局，我國智能制(zhì)造發展取得(de)長足進步。一是供給能力不斷提升，智能制(zhì)造裝備國內(nèi)市場(chǎng)滿足率超過50%，主營業務收入超10億元的系統解決方案供應商達43家(jiā)。二是支撐體(tǐ)系逐步完善，構建了國際先行(xíng)的标準體(tǐ)系，發布國家(jiā)标準300餘項，主導制(zhì)定國際标準42項；培育具有(yǒu)行(xíng)業和(hé)區(qū)域影(yǐng)響力的工業互聯網平台近100個(gè)。三是推廣應用成效明(míng)顯，試點示範項目生(shēng)産效率平均提高(gāo)45%、産品研制(zhì)周期平均縮短(duǎn)35%、産品不良品率平均降低(dī)35%，湧現出網絡協同制(zhì)造、大(dà)規模個(gè)性化定制(zhì)、遠程運維服務等新模式新業态。

國際方面，全球新一輪科技(jì)革命和(hé)産業變革深入發展，新技(jì)術(shù)不斷突破并與先進制(zhì)造技(jì)術(shù)加速融合，為(wèi)制(zhì)造業高(gāo)端化、智能化、綠色化發展提供了曆史機遇。國際環境日趨複雜，全球科技(jì)和(hé)産業競争更趨激烈，大(dà)國戰略博弈進一步聚焦制(zhì)造業。美德日等工業發達國家(jiā)均将智能制(zhì)造作(zuò)為(wèi)搶占全球制(zhì)造業新一輪競争制(zhì)高(gāo)點的重要抓手。國內(nèi)方面，我國已轉向高(gāo)質量發展階段，正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。站(zhàn)在新一輪科技(jì)革命和(hé)産業變革與我國加快轉變經濟發展方式的曆史性交彙點，要堅定不移地以智能制(zhì)造為(wèi)主攻方向，推動産業技(jì)術(shù)變革和(hé)優化升級，推動制(zhì)造業産業模式和(hé)企業形态根本性轉變，以“鼎新”帶動“革故”，提高(gāo)質量、效率效益，減少(shǎo)資源能源消耗，暢通(tōng)産業鏈供應鏈，助力碳達峰碳中和(hé)，促進我國制(zhì)造業邁向全球價值鏈中高(gāo)端。

《規劃》的總體(tǐ)考慮主要有(yǒu)以下3點：

一是突出系統觀念。智能制(zhì)造是一項持續演進、叠代提升的系統工程，需要長期堅持、分步實施，并行(xíng)推進數(shù)字化、網絡化、智能化。在深入研究了智能制(zhì)造理(lǐ)論體(tǐ)系、戰略路徑、目标體(tǐ)系和(hé)推進體(tǐ)系的基礎上(shàng)，提出圍繞智能制(zhì)造系統的建設，着力打造涵蓋創新、應用、供給和(hé)支撐4個(gè)體(tǐ)系的智能制(zhì)造發展生(shēng)态。同時(shí)，聚焦新階段新要求，統籌考慮區(qū)域、行(xíng)業發展差異，充分發揮地方、行(xíng)業和(hé)企業積極性，分層分類系統推動智能制(zhì)造創新發展。

二是突出問題導向。當前，我國智能制(zhì)造發展已由理(lǐ)念普及、試點示範轉向系統創新、深化應用的新階段。但(dàn)與制(zhì)造業高(gāo)質量發展的要求相比，仍存在供給體(tǐ)系适配性不高(gāo)、創新能力不強、應用深度廣度不夠等突出問題。《規劃》針對性地提出了“加快系統創新”“深化推廣應用”“加強自主供給”“夯實基礎支撐”等任務。

三是突出融合發展。既突出要加強跨學科、跨領域合作(zuò)，推動新一代信息技(jì)術(shù)與先進制(zhì)造技(jì)術(shù)的深度融合；又強調要發揮龍頭企業牽引作(zuò)用，帶動上(shàng)下遊企業同步開(kāi)展智能化改造，推動産業鏈供應鏈深度互聯和(hé)協同響應，實現大(dà)中小(xiǎo)企業融通(tōng)發展。

《規劃》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，深化改革開(kāi)放，統籌發展和(hé)安全，以新一代信息技(jì)術(shù)與先進制(zhì)造技(jì)術(shù)深度融合為(wèi)主線，深入實施智能制(zhì)造工程，着力提升創新能力、供給能力、支撐能力和(hé)應用水(shuǐ)平，加快構建智能制(zhì)造發展生(shēng)态，持續推進制(zhì)造業數(shù)字化轉型、網絡化協同、智能化變革，為(wèi)促進制(zhì)造業高(gāo)質量發展、加快制(zhì)造強國建設、發展數(shù)字經濟、構築國際競争新優勢提供有(yǒu)力支撐。

《規劃》提出推進智能制(zhì)造的總體(tǐ)路徑是：立足制(zhì)造本質，緊扣智能特征，以工藝、裝備為(wèi)核心，以數(shù)據為(wèi)基礎，依托制(zhì)造單元、車(chē)間(jiān)、工廠、供應鏈等載體(tǐ)，構建虛實融合、知識驅動、動态優化、安全高(gāo)效、綠色低(dī)碳的智能制(zhì)造系統，推動制(zhì)造業實現數(shù)字化轉型、網絡化協同、智能化變革。未來(lái)15年通(tōng)過“兩步走”，加快推動生(shēng)産方式變革：一是到2025年，規模以上(shàng)制(zhì)造業企業大(dà)部分實現數(shù)字化網絡化，重點行(xíng)業骨幹企業初步應用智能化；二是到2035年，規模以上(shàng)制(zhì)造業企業全面普及數(shù)字化網絡化，重點行(xíng)業骨幹企業基本實現智能化。

《規劃》提出了2025年三項具體(tǐ)目标：

——轉型升級成效顯著。70%的規模以上(shàng)制(zhì)造業企業基本實現數(shù)字化網絡化，建成500個(gè)以上(shàng)引領行(xíng)業發展的智能制(zhì)造示範工廠。制(zhì)造業企業生(shēng)産效率、産品良品率、能源資源利用率等顯著提升，智能制(zhì)造能力成熟度水(shuǐ)平明(míng)顯提升。

——供給能力明(míng)顯增強。智能制(zhì)造裝備和(hé)工業軟件技(jì)術(shù)水(shuǐ)平和(hé)市場(chǎng)競争力顯著提升，市場(chǎng)滿足率分别超過70%和(hé)50%。培育150家(jiā)以上(shàng)專業水(shuǐ)平高(gāo)、服務能力強的智能制(zhì)造系統解決方案供應商。

——基礎支撐更加堅實。建設一批智能制(zhì)造創新載體(tǐ)和(hé)公共服務平台。構建适應智能制(zhì)造發展的标準體(tǐ)系和(hé)網絡基礎設施，完成200項以上(shàng)國家(jiā)、行(xíng)業标準的制(zhì)修訂，建成120個(gè)以上(shàng)具有(yǒu)行(xíng)業和(hé)區(qū)域影(yǐng)響力的工業互聯網平台。

結合我國智能制(zhì)造發展現狀和(hé)基礎，《規劃》緊扣智能制(zhì)造發展生(shēng)态的四個(gè)體(tǐ)系，提出“十四五”期間(jiān)要落實創新、應用、供給和(hé)支撐四項重點任務。

（一）加快系統創新，增強融合發展新動能。一是攻克4類關鍵核心技(jì)術(shù)，包括：基礎技(jì)術(shù)、先進工藝技(jì)術(shù)、共性技(jì)術(shù)以及人(rén)工智能等在工業領域的适用性技(jì)術(shù)。二是構建相關數(shù)據字典和(hé)信息模型，突破生(shēng)産過程數(shù)據集成和(hé)跨平台、跨領域業務互聯，跨企業信息交互和(hé)協同優化以及智能制(zhì)造系統規劃設計(jì)、仿真優化4類系統集成技(jì)術(shù)。三是建設創新中心、産業化促進機構、試驗驗證平台等，形成全面支撐行(xíng)業、區(qū)域、企業智能化發展的創新網絡。

（二）深化推廣應用，開(kāi)拓轉型升級新路徑。一是建設智能制(zhì)造示範工廠，開(kāi)展場(chǎng)景、車(chē)間(jiān)、工廠、供應鏈等多(duō)層級的應用示範，培育推廣智能化設計(jì)、網絡協同制(zhì)造、大(dà)規模個(gè)性化定制(zhì)、共享制(zhì)造、智能運維服務等新模式。二是推進中小(xiǎo)企業數(shù)字化轉型，實施中小(xiǎo)企業數(shù)字化促進工程，加快專精特新“小(xiǎo)巨人(rén)”企業智能制(zhì)造發展。三是拓展智能制(zhì)造行(xíng)業應用，針對細分行(xíng)業特點和(hé)痛點，制(zhì)定實施路線圖，建設行(xíng)業轉型促進機構，組織開(kāi)展經驗交流和(hé)供需對接等活動，引導各行(xíng)業加快數(shù)字化轉型、智能化升級。四是促進區(qū)域智能制(zhì)造發展，鼓勵探索各具特色的區(qū)域發展路徑，加快智能制(zhì)造進集群、進園區(qū)，支持建設一批智能制(zhì)造先行(xíng)區(qū)。

（三）加強自主供給，壯大(dà)産業體(tǐ)系新優勢。一是大(dà)力發展智能制(zhì)造裝備，主要包括4類：基礎零部件和(hé)裝置、通(tōng)用智能制(zhì)造裝備、專用智能制(zhì)造裝備以及融合了數(shù)字孿生(shēng)、人(rén)工智能等新技(jì)術(shù)的新型智能制(zhì)造裝備。二是聚力研發工業軟件産品，引導軟件、裝備、用戶等企業以及研究院所等聯合開(kāi)發研發設計(jì)、生(shēng)産制(zhì)造、經營管理(lǐ)、控制(zhì)執行(xíng)等工業軟件。三是着力打造系統解決方案，包括面向典型場(chǎng)景和(hé)細分行(xíng)業的專業化解決方案，以及面向中小(xiǎo)企業的輕量化、易維護、低(dī)成本解決方案。

（四）夯實基礎支撐，構築智能制(zhì)造新保障。一是深入推進标準化工作(zuò)，持續優化标準頂層設計(jì)，制(zhì)修訂基礎共性和(hé)關鍵技(jì)術(shù)标準，加快标準貫徹執行(xíng)，積極參與國際标準化工作(zuò)。二是完善信息基礎設施，主要包括網絡、算(suàn)力、工業互聯網平台3類基礎設施。三是加強安全保障，推動密碼技(jì)術(shù)應用、網絡安全和(hé)工業數(shù)據分級分類管理(lǐ)，加大(dà)網絡安全産業供給，培育安全服務機構，引導企業完善技(jì)術(shù)防護體(tǐ)系和(hé)安全管理(lǐ)制(zhì)度。四是強化人(rén)才培養，研究制(zhì)定智能制(zhì)造領域職業标準，開(kāi)展大(dà)規模職業培訓，建設智能制(zhì)造現代産業學院，培養高(gāo)端人(rén)才。

圍繞創新、應用、供給和(hé)支撐等四個(gè)方面，《規劃》部署了智能制(zhì)造技(jì)術(shù)攻關行(xíng)動、智能制(zhì)造示範工廠建設行(xíng)動、行(xíng)業智能化改造升級行(xíng)動、智能制(zhì)造裝備創新發展行(xíng)動、工業軟件突破提升行(xíng)動、智能制(zhì)造标準領航行(xíng)動等六個(gè)專項行(xíng)動：

一是開(kāi)展智能制(zhì)造技(jì)術(shù)攻關行(xíng)動，重點突破基礎技(jì)術(shù)、先進工藝技(jì)術(shù)、共性技(jì)術(shù)以及适用性技(jì)術(shù)等4類關鍵核心技(jì)術(shù)，生(shēng)産過程數(shù)據集成、業務互聯、協同優化以及仿真優化等4類系統集成技(jì)術(shù)。

二是開(kāi)展智能制(zhì)造示範工廠建設行(xíng)動，面向企業轉型升級需要，打造智能場(chǎng)景、智能車(chē)間(jiān)、智能工廠和(hé)智慧供應鏈，形成多(duō)場(chǎng)景、全鏈條、多(duō)層次應用示範。

三是開(kāi)展行(xíng)業智能化改造升級行(xíng)動，針對裝備制(zhì)造、電(diàn)子信息、原材料、消費品等四個(gè)傳統産業的特點和(hé)痛點，推動工藝革新、裝備升級、管理(lǐ)優化和(hé)生(shēng)産過程智能化。

四是開(kāi)展智能制(zhì)造裝備創新發展行(xíng)動，加快研發基礎零部件和(hé)裝置、通(tōng)用智能制(zhì)造裝備、專用智能制(zhì)造裝備以及新型智能制(zhì)造裝備等四類智能制(zhì)造裝備。

五是開(kāi)展工業軟件突破提升行(xíng)動，加快開(kāi)發應用研發設計(jì)、生(shēng)産制(zhì)造、經營管理(lǐ)、控制(zhì)執行(xíng)、行(xíng)業專用及新型軟件等六類工業軟件。

六是開(kāi)展智能制(zhì)造标準領航行(xíng)動，從标準體(tǐ)系建設、研制(zhì)、推廣應用和(hé)國際合作(zuò)等四個(gè)方面，推動智能制(zhì)造标準化工作(zuò)走深走實。

為(wèi)确保各項目标和(hé)重點任務的順利實施，《規劃》提出了四個(gè)方面的保障措施：

一是強化統籌協調，加強部門(mén)協同和(hé)央地協作(zuò)，充分發揮專家(jiā)、研究機構和(hé)智庫作(zuò)用等，鼓勵企業結合自身實際加快實施智能制(zhì)造，形成系統推進工作(zuò)格局。

二是加大(dà)财政金融支持，加強國家(jiā)科技(jì)重大(dà)專項等對智能制(zhì)造領域的投入，鼓勵産業基金、社會(huì)資本加大(dà)投資，積極拓寬企業融資渠道(dào)。

三是提升公共服務能力，鼓勵各方建設智能制(zhì)造公共服務平台，支持第三方機構開(kāi)展智能制(zhì)造能力成熟度評估，研究發布行(xíng)業和(hé)區(qū)域智能制(zhì)造發展指數(shù)。

四是深化開(kāi)放合作(zuò)，加強國際交流和(hé)知識産權保護，鼓勵國外機構在華建設智能制(zhì)造研發中心、示範工廠、培訓中心等，推動智能制(zhì)造裝備、軟件、标準和(hé)解決方案“走出去”。